观此情景顿感很中国，于是下意识的想拍一张。

但是，公共官员不同于普通公民，其在公开场所发表的言论有可能引发巨大的争议，从而严重损害政府的形象和行政管理。脱离群众，脱离干部，上行下效，把社会风气也带坏了。

煽动和挑拨性的言论，不惟常常可以打击偏见和先入之见，而且对于迫使接受一项观念，也具有使之免于僵化的强烈影响。美国联邦最高法院在一个判决中也指出，宪法第1修正案规定的保障并不局限于人们习以为常并为大多数人所持有的观点。基于这个原因，对于公共官员而言，其言论自由受到更多的限制，起哄者否决的门槛是降低的，他可能因为其不当的言论而招致的巨大争议承担责任。[13] 美国的情况也是如此，虽然其宪法上存在起哄者否决的理论和实践，但当涉及公职人员时，其标准显然要低于普通公民。言论者的身份和言论的场合，都对起哄者否决的成立有着实质性的影响。

更为重要的是，人们还会因逯军这个孤例，对整个郑州市政府部门，甚至整个国家机关的形象产生不好的联想。美国最高法院对起哄者否决长期以来持不接受的态度，[9]因为认可起哄者否决意味着听众有权对言论进行审查，这当然不合于言论自由的原则。1961年，公安部承认：扩大了收容范围和收容对象，错收了一批不够劳动教养的人.在管理上和劳改犯等同了起来。

（四）、结论：司法机关事后审查的制度设计是失败的事实说明，在目前的政治、司法体制下，在公安局长领导法院院长的司法现状下，《违法行为教育矫治法》确立的司法机关事后审查的制度并不能消除或限制这一制度的弊端。这一制度设计并无新意，仍然是公安机关决定，法院可以做事后的司法审查。从报批、审核、决定，到行政复议，以及最后的行政诉讼，都是公安机关一个部门在运作。根据党中央的上述指示，全国各地陆续建了劳动教养机构，办起了劳动教养。

无论是从历史还是现实来看，劳教制度都应该被废止。这一司法僵尸折射出了中国的司法之痛，并且还在深刻影响着中国的法治建设。

胡锦涛主席2008年05月07日在日本签署的《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》中谈到：进一步理解和追求国际社会公认的基本和普遍价值。如果废止劳教制度的阻力太大，那么我们可退而求其次，保留但应限制劳教制度。4、劳教制度打击了法律人对于法治的信仰这一公然违背《宪法》、《立法法》、《行政处罚法》的司法制度，虽有众多法律人的持续呼吁，但至今仍岿然不动。在我国，法律是由全国人民代表大会及其常委会制定的。

据人民网报道，上海一年作出的劳教决定就有一万多起。我们对全国50多个劳教案例进行了分析，得出的结论是，劳教案件行政诉讼胜诉的案例凤毛麟角，敏感案件胜诉的可能为零。但司法实践中，能够起诉并被受理的劳教行政案件非常少。同样，在市县一级的人事安排中，公安局长的政治地位也大多高于法院院长。

为此，本人对被劳教人员及其家人、劳教所干警、驻所检察官、政府官员、律师、法官、法律学者等进行了调查访问，并且参阅了有关的学术文章，始形成了这一并不全面的报告。据公安部主管的群众出版社原社长于浩成先生讲，针对有人提出废除劳教制度，时任全国人大常委会委员长的彭真在公安部的大会上讲：无产阶级专政的工具一个都不能丢。

另外，在生活待遇方面，劳改是按需分配，劳教是按劳分配。（3）、刑事处罚（4）、相当于西方的保安处分（5）、曾经是一种安置就业的方法（6）、集行政处罚、刑事处罚、保安处分于一体的处罚2、劳教和劳改（刑罚）的区别劳教所与监狱在硬件方面没有什么不同，所以，劳教被称为二劳改，认为与刑罚的劳改没有什么区别。

（三）、方案3：重新构建中国的保安处分制度我国现阶段客观存在着实质意义上的保安处分制度：包括劳动教养、收容教养、强制医疗与强制治疗、强制戒毒、工读教育、留场就业、没收处分、剥夺资格等。据媒体报道，法官认为，劳教制度是违宪的，但这一说法不能写进判决书里。政府主办的法律援助机构对这类案件是不理会的。我国法律制度的重要特点是，除了公开发布的法律法规等之外，党中央及各级政法委的文件也是法律的渊源，在不同的地域内具有最高的法律效力。人权委员会最终通过了对中国人权问题的审议报告。1961年04月，公安部制定《关于当前公安工作十个具体政策问题的补充规定》。

这一实质性的保安处分制度具有行政性、政策性、实践性等特点。据司法部较早前统计，全国先后有500万人被劳教过。

在正式确立劳教制度以后的一年左右，全国立即建起了一百多处劳教场所，开始形成县办劳教、社办劳教、乃至生产队也办劳教的劳教体系。四、劳教制度的法律性质名不正，则言不顺。

《行政处罚法》第九条规定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。⑤国务院《关于劳动教养的补充规定》（1979年11月29日全国人大常委会批准）。

2008年07月，中国社会科学院法学所的范亚峰博士在互联网上发表公开信，要求废除劳教制度。无数优秀的知识分子被投入到劳教场所进行强制劳动。（二）、方案2：在《违法行为教育矫治法》中确立司法决定权。它规定劳动教养的适用对象分为十类，使劳动教养成了一个筐，什么样的违法行为都可以装。

中国代表在审议中指出，少数国家别有用心，目的是否定中国的成就。该《意见》规定，根据上访次数，普通非正常进京上访行为将被分别给予告诫、警告、拘留、劳动教养的处罚。

在官方的文件中，劳改与劳教人员统称为两劳人员。有外媒提问劳教问题时，新闻发言人就说劳教是一种行政措施等等。

2003年10月30日，中国政法大学刑事法律研究中心组织中美部分专家教授召开了一次关于劳动教养问题的座谈会。2008年夏天奥运会召开之前，为了防止该公民再去上访，公安机关就将该公民直接从家里抓走，送去劳教所去劳教。

（2）、劳教制度破坏了司法公正劳教案件的行政诉讼存在立案难、会见难、审理难等问题，凸显了公安局是做饭的，法院是吃饭的，律师是要饭的这一现象。秀才遇见兵，有理也没人听。有的律师提出设立劳动教养节，以纪念这一制度。严重违法但尚未构成犯罪的人。

这一制度，实际上是劳教制度的变种和延续。政党机关、行政机关、司法机关混合在一起，联名发布法律规定，称为联合发文，这也是中国法律的一大特色。

其次，劳动教养产生时，被称为劳改有期，劳教无期。公安机关在整个政权系统中的地位空前上升，我们的社会治理越来越依赖警察力量。

劳动教养成为当时处理右派分子的重要方式。最高领导人的坚定表态，更凸显出劳教制度存在的不合理性。